МОСКВА (Рейтер) - Периодические приостановки покупки валюты на рынке для Минфина ставят под сомнение декларируемый Центробанком РФ режим плавающего валютного курса, а усиление зависимости рубля от экономических и геополитических факторов поднимает вопрос о возможной корректировке бюджетного правила, пишет Счетная палата.
"Неоднократные случаи вмешательства Банка России в реализацию бюджетного правила в части приобретения иностранной валюты означают, что режим плавающего валютного курса, который существовал с конца 2014 года до начала 2018 года, в настоящее время лишь декларируется, но на деле заменен регулированием валютного рынка со стороны Банка России в целях устранения угроз для финансовой стабильности, которые усугублялись действием бюджетного правила", - пишет Счетная палата в заключении на проект федерального бюджета на 2019-2021 годы.
Банк России трижды в этом году принимал решение о приостановке покупок валюты на фоне волатильности финансовых рынков. Последний раз ЦБР прекратил интервенции на внутреннем рынке с 23 августа до конца сентября, а потом продлил паузу до конца года.
Поскольку зависимость курса рубля от динамики цен на нефть постепенно снижается, а в его формировании растет роль экономических и внешнеполитических факторов, в дальнейшем могут повторяться ситуации, когда цены на нефть и курс рубля будут иметь разнонаправленную динамику, и применение бюджетного правила вместо стабилизации валютного рынка будет способствовать его разбалансировке, требуя вмешательства регулятора, считает Счетная палата:
"Связанные с этим риски для финансовой стабильности делают актуальным вопрос о возможной корректировке бюджетного правила".
Что и как нужно изменить в бюджетном правиле, эксперты Счетной палаты не упоминают.
Пресс-служба ЦБР не ответила на запрос Рейтер.
Российские власти с февраля прошлого года начали копить дополнительные нефтегазовые доходы при цене нефти, превышающей $40 за баррель, на которые Минфин с помощью Центробанка покупает валюту на рынке, а затем перечисляет в резервы.
По мнению аудиторов, во втором и третьем кварталах, когда на валютном рынке наблюдалось резкое ослабление курса рубля при относительно высоких и растущих ценах на нефть, механическое применение бюджетного правила усиливало нестабильность курса рубля, дополнительно увеличивая спрос на иностранную валюту.
Минфин - автор бюджетного правила - ответил, что Счетная палата не разобралась в причинах колебаний курса, которые были связаны с потоками капитала в то время как механизм бюджетных правил "только усилил устойчивость финансовой системы и экономики".
"Эффект от использования механизма бюджетного правила был однозначный - это снижение зависимости курса от цен на нефть", - сказал замминистра финансов Владимир Колычев.
По его словам, в период нестабильности Банк России реализует свой мандат обеспечения финансовой стабильности.
"Как раз наличие механизма операций на валютном рынке в рамках бюджетного правила этот инструментарий расширяет - чем Банк России и воспользовался - причем как показала практика, довольно успешно", - считает Колычев.
(Дарья Корсунская. При участии Елены Фабричной. Редактор Дмитрий Антонов)