МОСКВА (Рейтер) - Российские власти сняли тему большой приватизации с повестки дня по мере того, как острая необходимость в пополнении бюджета отпала, полагая также, что государственное не означает плохое.
Нависшая над Россией угроза расширения санкций, а также ситуация с попавшими в течение одного месяца под санацию ЦБР двумя крупными частными банками - ФК Открытие и Бинбанком - лишь увеличивают число сторонников партии "не продавать" и добавляет чиновникам аргументов в пользу того, что госкомпании могут быть эффективнее частных.
"Передача собственности не должна быть самоцелью. Самоцелью должно быть обеспечение хорошего уровня конкуренции на отдельных рынках. И продавать нужно там, где конкуренция только от этого будет выигрывать", - сказал Рейтер министр экономического развития Максим Орешкин.
"Фискальных причин для приватизации практически не осталось. Особенно учитывая, как хорошо развивается ситуация на долговом рынке - объемы заимствований спокойно растут, доходности снижаются, и все более чем хорошо", - сказал Орешкин.
Россия в прошлом году активно пыталась решить бюджетные проблемы с помощью приватизации - сначала власти продали 10,9 процента акций Алросы (MCX:ALRS) за 52,2 миллиарда рублей, потом передали Роснефти (MCX:ROSN) контрольный пакет Башнефти (MCX:BANE) за 330 миллиардов рублей, а под конец года расстались с 19,5 процента акций самой Роснефти, получив в бюджет еще 700 миллиардов рублей.
На этот год Минфин изначально заложил поступления в бюджет от приватизации в объеме 138,2 миллиарда рублей, в основном за счет продажи очередных 10 процентов находящегося в санкционном списке банка ВТБ (MCX:VTBR) (96 миллиардов рублей) и 25 процентов Совкомфлота (24 миллиарда рублей). В начале года власти отказались от продажи ВТБ, а затем отложили приватизацию Совкомфлота.
"ЛУЧШЕ, ЧЕМ ЧАСТНЫЕ"
В начале июня чиновники заявляли о высокой готовности к приватизации Совкомфлота и обещали объявить о начале IPO "на днях". Однако сделка так и не была объявлена, а источники Рейтер тогда говорили, что она перенесена как минимум на осень, но вероятнее всего, будет отменена вовсе, так как никто не хочет продавать на плохом рынке.
В начале октября стало известно, что Минфин исключил из доходов от приватизации на этот год поступления от продажи пакета акций Совкомфлота, подготовив соответствующие поправки в бюджет на 2017 год. Согласно поправкам, общий объем поступлений от приватизации в казну в 2017 году составит 18,4 миллиарда рублей.
Высокопоставленный федеральный чиновник, просивший не называть его имени, считает, что в продаже Совкомфлота нужды нет, так как компания эффективна, а госкомпании в целом зачастую бывают лучше частных.
"Сейчас нет такой ситуации как раньше. С точки зрения корпоративного поведения многие государственные компании ведут себя значительно ответственней и лучше, чем частные. Компании Совкомфлот и Аэрофлот (MCX:AFLT) - хороший пример", - сказал федеральный чиновник.
"И не влияет, государственные они или нет. Мы уже не в начале 90-х годов, чья компания - не имеет значения", - сказал он.
Российские власти впервые пытались выставить Совкомфлот на продажу еще в 2010 году и с тех пор переносят приватизацию компании, называя в числе причин "плохой рынок".
"Совкомфлот - лучшая в мире шипинговая компания, перевозчик углеводородного сырья. Ее сейчас, когда она в таком великолепном состоянии, зачем продавать?" - говорит федеральный чиновник.
"Продают же когда? Когда вам нужен лучший инвестор, лучший управляющий. Когда денежные средства, которые вы получите от приватизации, могут для вас решить серьезную задачу. Какую задачу сейчас можно решить от продажи Совкомфлота?"
В августе-сентябре рынок был взбудоражен последовавшими одна за другой санациями ФК Открытия и Бинбанка. Центробанк и чиновники называли основной причиной проблем банков агрессивную и непродуманную политику акционеров.
"Пример Сбербанка (MCX:SBER) по сравнению с частными банками хорошо демонстрирует, что в принципе собственник не так важен, как риск-менеджмент", - говорил на саммите Рейтер в сентябре замминистра финансов Владимир Колычев.
ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО?
Бывший министр финансов, замглавы экономического совета при президенте Алексей Кудрин, которому Путин поручил написать программу на следующий президентский срок, называет объем госсектора одним из основных тормозов развития страны и предлагает продавать госсобственность как минимум на 500 миллиардов рублей ежегодно.
Минфин записал в проект бюджета на 2018-2020 годы доходы от приватизации в размере 36 миллиардов рублей за три года. Министр финансов Антон Силуанов говорил в июле, что ведомство хотело бы получать больше и планирует вместе с Минэкономразвития еще раз подумать над списком потенциальных объектов.
В то же время, по мнению Силуанова, продавать уже особо нечего, особенно на фоне расширения санкций, которые снижают цену российских активов.
"У нас остались в казне предприятия, которые в основном носят стратегический характер, или имеют существенное влияние на рынки сырья, углеводородов, или ключевые системные компании, монополисты, как РЖД. Решения о продаже могут привести к потере контроля государства. Надо ли сейчас это делать, когда над Россией нависли санкции, когда стоимость компаний в условиях таких режимов явно занижена?" - говорил Силуанов в интервью Рейтер в июле.
Зачем продавать, что и так хорошо работает, добавляет чиновник в одном из профильных министерств, который пожелал остаться неназванным.
"Если компания уже 25 лет работает и ничего с ней не случилось, то почему она неэффективна? Вот, пошли по другому пути - увеличение дивидендов. Это тоже вариант пополнения бюджета", - сказал он.
Руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков при вступлении в должность более года назад также выступал за то, что государство может быть эффективным собственником.
"Сейчас очень много говорят о том, что якобы государство является не вполне эффективным собственником. При этом апеллируют к разного рода фактам и обстоятельствам. Я вам скажу, что это не так", - говорил Пристансков.
Вице-премьер Юрий Трутнев, курирующий Дальний Восток, в интервью Рейтер в августе говорил, что считает процесс приватизации в целом правильным, но, в частности, в целесообразности продажи Алросы не уверен.
"Особая компания, которая имеет околоконтрольный пакет на рынке алмазов. Самая крупная компания по добыче алмазов в мире. Думаю, здесь можно и не торопиться с приватизацией", - сказал Трутнев.
В программу приватизации на следующие три года правительство вновь записало планы продажи до 2019 года пакетов акций Совкомфлота, ВТБ, НМТП (MCX:NMTP), Алросы и Объединенной зерновой компании.
"Приватизация - не панацея. Те, кто против (приватизации), они не сильно против, они просто не видят в этом смысла. Когда не получается, говорят: не получилось и хорошо, компания и так эффективна", - говорит чиновник одного из ведомств.
(Дарья Корсунская, Глеб Столяров, Полина Никольская. Редактор Дмитрий Антонов)