11 июня. ФИНМАРКЕТ - Министр экономического развития Алексей Улюкаев, выступая сегодня на заседании правительства, озвучил предложения Минэкономразвития ввести две фиксированные даты вступления в силу нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства.
Как отметил А.Улюкаев, в России нормативные акты принимаются в огромном количестве - 20 тыс. ежегодно. "Общий массив сейчас примерно 160 тыс. нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня. Бизнес зачастую не готов к принятию актов и для него возникают серьезные дополнительные трансакционные издержки", - сказал министр на заседании, на котором рассматривался вопрос о развитии института оценки регулирующего воздействия в РФ. В связи с этим в министерстве считают, что было ли бы правильным "включение положения об определенности сроков вступлении в силу нормативно-правовых актов". В частности, по словам А.Улюкаева, было бы целесообразно установить две даты в году, когда вступают в силу правое акты. "И чтобы между этими датами они в силу не вступали, а также ввести минимальный срок - не менее 6 месяцев после опубликования до вступления в силу нормативно-правового акта", - сказал глава Минэкономразвития.
Кроме того, А.Улюкаев предложил внедрить принятый уже в международной практике так называемый принцип "one in - one out", то есть, если вводится новое регулирование то аналогичное по тяжести регулирование должно быть отменено.
А.Улюкаев сообщил, что уже подготовлен проект соответствующего постановления правительства и к 1 октября эту работу планируется завершить.
Премьер России Дмитрий Медведев в свою очередь обратил внимание, что сложившаяся практика показывает, что "после первого чтения в Госдуме проекты законов могут существенно меняться, поэтому они нуждаются в новой оценке перед вторым чтением". "Необходимо расширить полномочия комиссии правительства по законопроектной деятельности, чтобы она имела возможность обращаться к депутатам с соответствующими предложениями", - сказал он.
Кроме того, по мнению премьера, оценку воздействия правовых актов, "которые принципиальным образом меняют правила работы бизнеса нужно проводить не только на стадии подготовки документов, но и спустя какое-то время после вступления документа в силу, чтобы принять решение о его судьбе".
А.Улюкаев сообщил, что министерство уже работает над распространением механизма оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на проекты поправок ко второму чтению законопроектов, которые рассматриваются в Госдуме. "В части законопроектов, которые подготовлены правительством, такая работа уже ведется. Относительно законопроектов, которые инициированы иными субъектами, пока это не работает и сейчас отрабатываем с коллегами из Госдумы, чтобы мы могли инициировать соответствующую процедуру". - сказал министр.
А.Улюкаев также напомнил, что с 1 января 2015 году становится обязательной процедура ОРВ для административных центров субъектов РФ, с 2016 года для муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий, с 2017 года для всех остальных муниципальных образований. При этом он высказал мнение, что для последней группы муниципальных образований целесообразно устранить требование обязательности ОРВ, так как акты не столь значимы, а "кадров и ресурсов на таком уровне недостаточно для их анализа".
Министр также предложил распространить режим ОРВ на проекты актов, которые устанавливают обязательные требования к зданиям и сооружениям, а также на проекты актов в области государственных и муниципальных закупок.
Кроме того, А.Улюкаев посчитал целесообразным отказаться от размещения уведомлений о подготовке проектов, которые имеют низкую степень регулирующего воздействия.