Мария Коломыченко, Дарья Корсунская
МОСКВА (Рейтер) - Российские операторы связи разработали законопроект, который с 1 января 2019 года обяжет иностранные интернет-компании оплачивать хранение их контента в России в рамках "закона Яровой", а в случае отказа платить – даст право снижать скорость доступа к их сайтам для абонентов из России.
Российские телекоммуникационные компании Ростелеком и Мегафон разработали законопроект, который позволит переложить часть затрат на исполнение "закона Яровой" на иностранные интернет-компании, такие как Google, Facebook (NASDAQ:FB) и другие, рассказали Рейтер топ-менеджеры двух российских операторов связи.
По "закону Яровой" операторы связи с 1 июля 2018 года должны в течение полугода хранить все телефонные переговоры и SMS своих абонентов, а с 1 октября – в течение месяца хранить весь их интернет-трафик. Эта информация необходима правоохранительным органам, в частности, ФСБ.
Согласно тексту законопроекта, копия которого есть в распоряжении Рейтер, операторы предлагают ввести в законодательство понятие "организатор распространения информации в сети интернет, контролируемый иностранным лицом".
Компании, подпадающие под это определение, будут обязаны заключить договор и выплачивать компенсацию операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, и операторам, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, за хранение их контента в рамках "закона Яровой".
В реестре Роскомнадзора операторами, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в числе прочих названы Ростелеком, Таттелеком и Крымтелеком.
Операторами подвижной радиотелефонной связи, занимающими доминирующее положение на рынке, по закону являются компании с долей рынка более 25 процентов, то есть МТС (MCX:MTSS), Мегафон и Вымпелком, пояснил гендиректор ТМТ Консалтинг Константин Анкилов.
В случае отказа от оплаты, законопроект дает полномочия Роскомнадзору выдать решение об ограничении скорости пропуска трафика к ресурсам данного организатора распространения информации. В проекте закона предложено его вступление в силу с 1 января 2019 года.
Обсуждение нового законопроекта, по словам обоих источников, ведется в рамках Союза LTE, куда входят все крупнейшие мобильные операторы – МТС, Мегафон, Вымпелком и Tele2.
"Документ будет направлен в правительство, как только все операторы придут к согласованной позиции", - сказал один из источников.
Исполнительный директор Союза LTE Гульнара Хасьянова подтвердила, что операторы связи обсуждают такой законопроект, отметив, что окончательное решение по нему еще не принято и в правительство его пока не направляли.
Представитель Ростелекома (MCX:RTKM) сообщил, что компания поддерживает идею компенсации части затрат на "закон Яровой" за счет зарубежных интернет-компаний как вариант выравнивания условий между российскими и иностранными участниками рынка.
В развитии сетевой инфраструктуры и оптимизации использования сетевых ресурсов должны принимать участие все заинтересованные компании, использующие эту инфраструктуру для своей деятельности, а не только операторы связи, сообщила пресс-служба Мегафона (MCX:MFON), отказавшись комментировать законопроект.
МТС, Вымпелком и Tele2 от комментариев отказались.
ЦЕЛЬ НОМЕР ОДИН
На данный момент в реестр организаторов распространения информации, который ведет Роскомнадзор, среди иностранных компаний входят в числе прочих Snap (NYSE:SNAP), WeChat, Threema.
Крупные компании, такие как Google, Facebook, Viber, в реестр еще не включали, хотя они подпадают под определение организаторов распространения информации, – у них есть сервисы, которые позволяют пользователям обмениваться сообщениями.
Главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян считает, что очевидной целью законопроекта является Google, на сервисы которого приходится более 35 процентов всего трафика в рунете.
"Если с Google начнут требовать деньги за "закон Яровой", компания может в ответ свернуть в России свою сеть доставки контента Google Global Cache, что резко увеличит нагрузку на сети", - говорит Казарян.
"Среди компаний, которые должны будут компенсировать затраты крупных операторов связи на хранение информации, будут Google, Facebook, Viber и другие, которые в совокупности формируют около двух третей трафика в рунете", - сказала директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. По ее мнению, это несправедливая нагрузка на бизнес.
Facebook на момент публикации не ответил на вопросы Рейтер, Google отказался от комментариев.
БИТВА ЗА НЕЙТРАЛЬНОСТЬ
Идея операторов ограничивать скорость доступа к иностранным ресурсам из-за отсутствия компенсации за "закон Яровой" идет вразрез с недавним предложением совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации.
Как сообщала газета Коммерсант, совет планировал инициировать законодательное закрепление в России принципа "сетевой нейтральности", то есть одинаковой скорости доступа ко всем ресурсам в интернете.
Однако Союз LTE на прошлой неделе направил обращение премьеру Дмитрию Медведеву, в котором выступил против данной идеи, рассказали топ-менеджеры трех операторов связи и подтвердила Хасьянова.
"Тенденции последних лет показывают, что взрывной рост объемов передаваемого трафика, в первую очередь, создаваемого интернет-ресурсами, требуют от операторов связи непропорциональных дополнительных инвестиций в модернизацию и развитие сетей связи, в том числе на организацию хранения информации для исполнения ("закона Яровой")", - говорится в письме операторов к Медведеву (копия есть у Рейтер).
"Законодательное закрепление принципа "сетевой нейтральности" в интересах интернет-ресурсов противоречит логике развития сетей связи и новых технологий".
По словам Хасьяновой, вопросы "сетевой нейтральности" и компенсации затрат на "закон Яровой" со стороны иностранных интернет-компаний должны обсуждаться комплексно, чтобы в итоге предоставить лучший сервис для абонентов.
Пресс-секретарь Дмитрия Медведева в ответ на запрос Рейтер рекомендовала обратиться за комментариями к профильному вице-премьеру Максиму Акимову, курирующему связь, и в Министерство цифрового развития и связи.
Пресс-секретарь Акимова подтвердил, что такое письмо действительно поступило в аппарат правительства и было отправлено на проработку в Министерство цифрового развития.
В пресс-службе министерства на запрос не ответили.
(Редакторы Анастасия Тетеревлева и Антон Зверев)