Максим Назаров
МОСКВА (Рейтер) - Минфин намерен повысить собираемость акциза на средние дистилляты для возмещения растущих выплат нефтяникам по демпферу, однако эта мера серьезно подорвет экономику простых НПЗ, снабжающих рынок безакцизным дизтопливом, и заставит их перенаправить суррогат на экспорт, освободив нишу для качественной продукции крупных компаний.
Минфин планирует скорректировать формулу демпфирующей надбавки к обратному акцизу на нефть, сдерживающему цены на топливо на внутреннем рынке РФ, для увеличения субсидии нефтяным компаниям.
Для этого, по оценке главы налогового департамента Минфина Алексея Сазанова, необходимо найти для бюджета источник дополнительных 200-450 миллиардов рублей. Сумму в размере 50 миллиардов рублей ведомство рассчитывает собрать на рынке "серого" дизтоплива, на котором простые заводы реализуют около 5 миллионов тонн средних дистиллятов без уплаты установленного акциза на них (9.241 рубль за тонну в 2019 году).
ОПРЕДЕЛИЛИСЬ С ИСТОЧНИКАМИ
Производители суррогатов с начала 2018 года избегают начисления акциза для средних дистиллятов, пользуясь предусмотренными в Налоговом кодексе (статья 181) исключениями для высоковязких продуктов и авиационного керосина.
С целью более полного сбора налога правительство намерено распространить действие акциза по ставке дизельного топлива на все неподакцизные жидкие нефтепродукты - средние дистилляты, вакуумный газойль и мазут.
По словам источников в отрасли, в своей очередной атаке на "серый" рынок дизтоплива Минфин планирует отменить исключения для средних дистиллятов и включить в подакцизную группу также темные нефтепродукты, чтобы упредить будущие попытки производителей уйти от акциза, реализуя суррогатное дизтопливо с сертификатами масел или котельного топлива.
Неизбежность уплаты акциза на средние дистилляты сделает их неконкурентными по цене с товарным дизтопливом и лишит простые НПЗ значительной прибыли, обеспечивающей большую часть маржи переработки таких производств.
Охоту на суррогатное дизтопливо Минфин РФ ведет не первый год: ведомство уже трижды предпринимало попытки заставить производителей этого топлива делиться с бюджетом, но каждый раз терпело фиаско, так как торговцы изобретали хитроумные лазейки для сохранения своего бизнеса.
"СЕРОЕ" ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
Для мелких и средних нефтеперегонных заводов реализация средних дистиллятов на внутреннем рынке (без уплаты установленных акцизов) приносит намного больше прибыли по сравнению с экспортом.
Нефтяные компании, выпускающие дизтопливо для внутреннего рынка по техрегламенту, формируют цены на него по формуле экспортной альтернативы, содержащей акциз для дизтоплива (8.541 рубль за тонну в 2019 году). Производители суррогата (сернистой дизельной фракции) избегают налога, поэтому цена экспортной альтернативы для них оказывается ниже стоимости товарного дизтоплива по крайней мере на величину акциза с учетом НДС.
Однако "суррогатчики" не спешат продавать свое топливо настолько дешево.
Участники рынка говорят, что для потребителей, эксплуатирующих тяжелую внедорожную дизельную технику в сельском и лесном хозяйствах, на нефтепромыслах и в различных отраслях строительства, оказывается достаточно скидки в размере 1.500-2.000 рублей с тонны от стоимости дизтоплива.
Как поясняют источники, знакомые с производством и реализацией средних дистиллятов, оставшаяся "премия" к альтернативе обеспечивает значительную часть маржи всех простых нефтеперегонных заводов, торгующих дизельной фракцией на рынке РФ.
РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТНЯЛО МАРЖУ
Временное снижение акцизов правительством в прошлом году и другие меры по сдерживанию цен на внутреннем рынке, выплаты демпфирующей надбавки с начала текущего года привели к резкому отставанию цен на товарное дизельное топливо на внутреннем рынке от экспортного паритета.
Так, летом прошлого года дизтопливо оказывалось настолько дешевым, что некоторые "суррогатчики" не имели возможности предлагать конкурентные цены на свою продукцию и вынуждены были уходить на экспорт.
По оценке исследовательской группы Петромаркет, в 2018 году объем рынка суррогатов составил 7 миллионов, сократившись по сравнению с 2017 годом на 1,9 миллиона тонн, в первую очередь по причине уменьшения спреда между ценами на средние дистилляты и дизтопливо Евро-5.
Специалист, знакомый с экономикой НПЗ, выпускающих и реализующих средние дистилляты на рынке РФ, утверждает, что без продаж на внутреннем рынке простая переработка сегодня становится убыточной.
"Эффективность всех 'самоваров' держится на безакцизном дизтопливе и беспошлинном экспорте темных. Если не удастся найти способ избежать акциза, останется только уходить на экспорт. Однако если фракции полностью экспортировать, да еще платить пошлину на мазут, маржа переработки оказывается отрицательной", - сказал он.
В случае потери внутреннего рынка суррогатного дизтоплива особенно тяжело придется примитивным мини-НПЗ, расположенным в глубине страны на большом удалении от границ - от зарубежных рынков сбыта, для которых не останется легальных способов остаться наплаву.
СВОБОДНАЯ НИША
Если производители средних дистиллятов вынужденно переориентируются на экспорт, для сегодняшних потребителей суррогатов единственным доступным топливом станет товарное стандарта Евро-5, которое в избытке выпускают все крупные российские НПЗ нефтяных компаний.
В итоге Минфин, вероятно, все равно сможет получить искомые 50 миллиардов: если средние дистилляты уйдут на экспорт, их неизбежно заместят соответствующие объемы товарного дизтоплива, за которое добросовестные нефтекомпании будут уплачивать соответствующий акциз.
"Рынок займёт обычный дизель. Ведь потребление не изменится, и мы все равно эти деньги соберём, только уже через рост поступлений акцизов по дизельному топливу. От того, что этот "серый" дизель уйдёт на экспорт, российские автолюбители меньше ездить не станут", - пояснил Рейтер Сазанов.
Если произойдет полное замещение суррогатного дизтоплива в объеме 5 миллионов тонн в год, это приведет к 15-процентному росту поставок дизтоплива Евро-5 на внутренний рынок РФ и соответствующему уменьшению экспорта.
Однако участники рынка не исключают, что фактические сборы могут оказаться меньше.
"'Гостовский' дизель дорогой. Платить (за топливо) больше не все готовы - станут меньше покупать и больше экономить" - считает участник "серого" рынка дизтоплива.
По его мнению, рынок суррогатов вполне может продолжить нелегальное существование.
"Сложно отслеживать такие поставки с разных 'самоваров' - это нереально. 'Печкой' (печным топливом) не перестанут торговать, если будет выгодно. В подполье уйдет", - сказал собеседник Рейтер.
(При участии Дарьи Корсунской и Натальи Чумаковой, редактор Людмила Зараменских)