- Отказ Болгарии от участия в «Южном потоке» увеличит срок реализации на несколько лет;
- Для решения проблемы придется, как минимум идти на дополнительные уступки, но и это не гарантирует решения проблемы;
- Турция выглядит как ненадежная альтернатива с сомнительной экономикой для проекта;
- У западноевропейских акционеров Южного потока есть хорошие возможности для отстаивания своих интересов в ЕС.
Болгария стала главным ньюсмейкером на предыдущей неделе после того как премьер-министр этой страны Пламен Орешарски объявил, что распорядился приостановить работы по реализации проекта строительства болгарского участка газопровода «Южный поток» (ЮП). Произошло это сразу же после его встречи с американскими конгрессменами во главе с Джоном Маккейном.
«Южный поток» – это проект Газпрома, который призван позволить осуществлять поставки природного газа в ряд стран Европы в обход Украины. Его строительство должно исключить транзитные риски для европейских потребителей и усилить переговорную позицию России в дальнейшем решении конфликтных тем с Украиной. Среди стран-участников, в которые к 2018 году планировались поставки газа, значатся Болгария, Сербия, Венгрия, Словения и Италия. По информации «Газпрома» в 2013 году в эти страны он поставил 43,5 млрд кубометров газа из 161,5 млрд, направленных в Европу.
Принимая во внимание тот факт, что из Черного моря газопровод должен был выйти на сушу как раз на территории Болгарии, отказ ее от участия создает значительные угрозы для реализации проекта. Мы попытались разобраться, каким может быть дальнейшее развитие событий, и какие шансы есть у России отстоять свои интересы.
Самым первым способом решения проблемы, который приходит на ум, будет попытка договориться с Болгарией. Особенно если учесть, что ее руководство на самом деле не стремится отказываться от строительства, понимая свои экономические выгоды. Не случайно министр энергетики Болгарии Драгомир Стойнев заявил, что так или иначе «Южный поток» будет построен, так как он одинаково важен для всех сторон.
Действительно, интересы Болгарии существенны. Согласно заявлению министра энергетика Драгомира Стойнева только начало строительства может прибавить к ВВП страны 2% в 2014 году. Кроме того, болгарские компании, например Gasproekt Jug AD, оказались среди победителей тендера на строительство. С другой стороны, Болгария является самым слабым звеном в проекте (именно поэтому была выбрана в качества цели основного удара). У ЕС есть значительные экономические и политические рычаги влияния на нее.
На 2014–2021 годы ЕС намерен выделить Болгарии 15 млрд евро финансирования из Structural and Cohesion Funds на сельскохозяйственные, инфраструктурные и прочие нужды.
Дополнительные сложности создает довольно неоднозначная раскладка политических сил. На текущий момент там сформирована правящая коалиция, в которую входят соцпартия, протурецкая партия, представляющая турецкое меньшинство, и некоторые другие. Противодействующим сторонам достаточно договориться с одной из них. Она объявит о намерении выйти из коалиции, что грозит новыми выборами, а это рычаг влияния на премьера.
Безусловно, Россия будет пытаться договариваться с Болгарией. Поэтому в Кремле никак еще не комментировали отказ. Наверняка придется идти на дополнительные уступки, но, к сожалению, даже в этом случае гарантий успеха нет. Договориться с Болгарией в обход ЕС вряд ли удастся.
Тема возможного отказа Болгарии от участия в ЮП уже всплывала не раз. Владимир Путин в ответ на это пригрозил отказаться от нее в пользу Турции. Конечно, это выглядит как альтернативный вариант, который возможен технически. Да и Турция уже давно сигналит о своей готовности. Однако, произойдет значительной удорожание проекта, рентабельность которого даже через Болгарию вызывает споры. Кроме того, «Газпром» также может получить еще одного сложного транзитера. Именно поэтому, всерьез экономические расчеты по строительству газопровода через эту страну пока не озвучивались и всерьез, похоже, не проводились.
Россия намерена также воздействовать на ЕС через механизмы ВТО, упирая на то, что нормативные акты «Третьего энергопакета» противоречат стандартам этой организации. Однако, если учесть влияние ЕС и США, то затея выглядит малоперспективной. Кроме того, на решение спора в судебном порядке в любом случае уйдут годы. Важно заметить также, что сам «Третий энергопакет» создает слабую правовую базу для остановки строительства, так как был принят после того как были подписаны соглашения о строительстве. Правда, это никого не останавливает.
Тем не менее, не все выглядит так печально, если принять во внимание и лоббистские возможности других акционеров «Южного потока». Так в морском участке существенные доли принадлежат крупнейшим европейским энергетическим концернам – итальянская «Eni» (MILAN:ENI, доля в 20 %), французская «EDF Group» (доля в 15 %) и немецкая «Wintershall AG» (доля в 15%). Австрия уже объявила о намерении отстаивать «ЮП» в ЕС. В отличии от Болгарии, австрийцы поддаются гораздо меньшему влиянию и умеют разговаривать с Брюсселем.
В общем, возможность остановки проекта пока не обсуждается, но без Болгарии сроки его запуска возрастут минимум на несколько лет. Тем не менее, война за эту трубу еще далеко не проиграна, хотя удар по будущему ЮП нанесен, надо признать, серьезный.
Валерий Полховский, старший аналитик ГК FOREX CLUB