МОСКВА (Рейтер) - Российская экономика не выйдет из тупика без масштабных незамедлительных преобразований, начиная с госсектора, считает бывший министр финансов, замруководителя Экономического совета при президенте Алексей Кудрин, называющий основными препятствиями для реформ низкое доверие к институтам власти, отсутствие конкуренции и недостаток политической воли.
Выступая на Гайдаровском форуме Кудрин, которого президент Владимир Путин в прошлом году позвал писать стратегию развития РФ на следующий президентский срок - 2018-2024 годы, обозначил контуры будущей программы и перечислил стоящие перед Россией основные вызовы - демографические изменения, недостаток инвестиций, включая санкции и дистанцирование от внешних рынков, технологическое отставание, низкая производительность и низкое качество госуправления.
Если ничего не предпринимать, экономический потенциал России продолжит сжиматься, уровень жизни граждан - падать, Россия будет терять рынки, сказал он.
"Мы сейчас находимся на исторически низких темпах экономического роста, которые даже ниже, чем в период застоя Советского союза. Мы попали в длительную полосу низких темпов, которые не связаны только со снижением цен на нефть или санкциями. Мы должны сказать, что основные проблемы лежат внутри нашей России, и основные – это институциональные и структурные", - сказал Кудрин.
"Состояние институтов государственного управления, состояние предпринимательской среды сегодня на таком уровне, который не позволяет нам решать стоящие перед страной задачи".
России необходимы темпы экономического роста выше среднемирового, чтобы сохранить долю экономики в мире, правда, по его словам, такая цель стояла и пять, и семь лет назад, но до сих пор не была достигнута на фоне отсутствия решительных мер.
Последовательный критик политики правительства Кудрин, так же как и его бывшие коллеги по Кабинету министров председатель ЦБР Эльвира Набиуллина, глава Сбербанка (MCX:SBER) Герман Греф на протяжении многих лет твердят о необходимости структурных реформ.
СМЕЛЕЕ
"Идти нужно более смело, проводя реформы и отвечая на мировые вызовы", - сказал Кудрин.
Начать Кудрин предлагает, как и его давний союзник Греф, с реформы системы госуправления, которая должна повысить прозрачность, обоснованность и скорость принятия решений, а также доверие к власти.
"Важнейший ресурс для системы - это доверие. У нас высокое доверие к президенту, но доверие к правительству, парламенту, полиции, министерствам - ниже 30-20, а иногда 15 процентов. При таком низком доверии к основным институтам власти очень трудно проводить реформы".
В числе необходимых преобразований также реформа судебной системы, предусматривающая новые нормы защиты прав собственников и отбор судейских кадров, снижение доли государства в экономике, реструктуризация инфраструктурных монополий, развитие малого и среднего предпринимательства.
Демографический вызов Кудрин традиционно предлагает решать путем повышения пенсионного возраста. Эксперты, участвующие в подготовке стратегии, по его словам, предлагают повысить пенсионный возраст для женщин до 63 лет и до 65 лет - для мужчин.
Для улучшения качества человеческого капитала Кудрин предлагает увеличить к 2024 году расходы бюджетной системы на образование и здравоохранение до 4,0-4,3 процента ВВП с 3,7 и 3,9 процента соответственно, а для создания длинных денег в экономике снизить цель по инфляции в долгосрочном периоде до 2,0-2,5 процента.
При условии проведения всех этих реформ темпы роста экономики к 2019 году могут выйти на уровень выше 3 процентов, к 2022 году - выше 4 процентов, а к 2035 году Россия могла бы удвоить ВВП, считает Кудрин.
Еще один вызов, на который указывают долгосрочные прогнозы до 2035 года - падение доходов бюджетной системы из-за снижения доли доходов от нефти и газа, однако как решать эту проблему Кудрин пока не знает и обещает дать ответ, когда будет готова окончательная версия стратегии с конкретными мерами, то есть к маю.
"Примерно в 2020-2021 году у нас произойдет серьезный перелом - существенное уменьшение доходов бюджетной системы. Вопрос - мы готовы опуститься, сжаться в расходах до уровня примерно 32, а со временем до 30 процентов ВВП с 37 процентов ВВП сейчас и одновременно решать стоящие перед страной задачи?"
"Эта развилка сегодня остается. Я не готов сегодня принять окончательное решение. Но это означает, что нам нужно сегодня искать другие источники доходов, частично они будут связаны с возможностью изменения налоговой системы", - сказал Кудрин.
Участвовавший в дискуссии министр финансов Антон Силуанов возразил, что налоговое бремя в РФ в настоящее время достаточное, чтобы обеспечить потребности страны, а дополнительные доходы можно собрать за счет улучшения администрирования и борьбы с теневой экономикой, не увеличивая налоговое бремя.
ВОПРОС ВОЛИ
Для успешности реформ, нужны и политические преобразования, такие как доступ всех партий к выборам, снятие ограничений и давления на СМИ, признал Кудрин, однако сказал, что ЦСР не занимается этими вопросами.
С осторожностью Кудрин высказался и про перспективы реализации стратегии.
"Безусловно, требуется политическая воля. Эта программа готовится по поручению президента, поэтому, надеюсь, он отнесется к ней максимально внимательно", - сказал Кудрин.
Прошлая программа, которую Путин поручил подготовить группе экспертов, так называемая стратегия-2020, была положена под сукно. Программа Германа Грефа, которую тот готовил к первому президентскому сроку Путина, по его же признанию, была выполнена на 30-40 процентов.
"Когда я приступал к работе над стратегией, мне говорили: знаете, хорошо бы, чтобы хотя бы 50 процентов вашей стратегии исполнилось. Если 50 процентов исполнится, то мы не добьемся результатов", - категоричен Кудрин.
(Дарья Корсунская, Полина Никольская)