Госдума вчера приняла в первом чтении законопроект, который позволяет кабинету министров выкупить у Банка России пакет акций Сбербанка (MCX:SBER) за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).
Проект закона был внесен правительством в феврале. ЦБ владеет 50% + 1 акция уставного капитала Сбербанка (52,3% обыкновенных акций).
Предполагается, что продажа обыкновенных акций Сбербанка будет осуществляться на рыночных условиях по средневзвешенной цене акций за 6 полных календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором заключен первый договор купли-продажи. Дата первого договора купли-продажи в законопроекте не определена.
"В результате реализации пакета акций Сбербанка у Банка России формируется прибыль в размере разницы между рыночной и балансовой стоимостью пакета, а это более 2,5 трлн рублей", - пояснил в ходе пленарного заседания замминистра финансов Владимир Колычев.
По его словам, 700 млрд рублей от продажи останется в распоряжении Банка России, остальные средства будут перечислены в бюджет, что соответствует стандартным принципам распределения прибыли Банка России в пропорции 25% и 75% между ЦБ и федеральным бюджетом соответственно.
Планируется, что в федеральный бюджет от сделки ЦБ направит в 2020 году 500 млрд рублей (350 млрд рублей денежными средствами и 150 млрд рублей в виде части субординированного кредита Сбербанку), в 2021 году - 650 млрд рублей (300 млрд рублей деньгами и 350 млрд рублей в виде суборда ВЭБ.РФ), в 2022 году - 400 млрд рублей, в 2023 году - оставшуюся часть дохода от продажи акций Сбербанка.
Перечисление в федеральный бюджет этих средств должно осуществляться до 1 июня соответствующего финансового года, предполагается, что ко второму чтению данный срок из-за волатильности рынков будет сдвинут на полгода - до 1 декабря. Данная корректировка была инициирована ЦБ и поддержана Минфином.
В ходе выступления в Госдуме замминистра финансов Владимир Колычев еще раз подчеркнул, что размещение средств ФНБ в акции Сбербанка будет осуществлено за счет средств, превышающих отсечку в 7% ВВП. "То есть минимально допустимый уровень резервных актив не снижается, это означает, что уязвимость бюджета и экономики к внешним перипетиям в результате этой операции не повышается", - сказал он, добавив, что на планы частичного соинвестирования средств ФНБ в самоокупаемые инвестиционные проекты в России сделка также не должна повлиять.
"Мы слышали мнение отдельных комментаторов, что использование соответствующих доходов бюджета от перечисления прибыли Банка России является нарушением бюджетного правила. Это не так. Во-первых, перечисление прибыли Банка России в федеральный бюджет является ненефтегазовым доходом, то есть формальные требования соблюдаются. Во-вторых, вне зависимости от того, кто является покупателем в случае реализации пакета акций Сбербанка, образующаяся у Банка России прибыль в определенной пропорции была бы в любом случае перечислена в федеральный бюджет, то есть если бы Банк России продавал этот пакет не правительству, то в федеральный бюджет все равно была бы перечислена эта сумма", - подчеркнул замминистра.
В рамках осуществления сделки законопроект вводит ряд исключений для нее в закон об акционерных обществах. Так, для продажи акций не потребуется банковской гарантии, разрешения ФАС, а оферту миноритариям выставляет продавец (ЦБ), а не покупатель - Минфин. Замминистра финансов Владимир Колычев еще раз пояснил, что осуществлять оферту за счет федерального бюджета было бы невозможно из-за сложностей с определением точного уровня необходимых расходов на эти цели. При этом глава комитета по собственности Николай Николаев заявил, что комитет проработал законопроект с точки зрения защиты прав миноритарных акционеров: "Мы внимательно посмотрели на ту процедуру, которая сейчас предложена с точки зрения ее реализации, и считаем, что она, наверное, должна быть немножко доработана, но это можно сделать ко второму чтению". Согласно тексту законопроекта, акции Сбербанка, приобретенные ЦБ на основании обязательного предложения, подлежат отчуждению в срок не позднее 31 декабря 2022 года.
В ходе обсуждения законопроекта депутата от фракции КПРФ Николая Арефьева интересовал вопрос, почему данная сделка - при наличии конфликта интересов, когда регулятор владеет крупным рыночным игроком - не была проведена раньше. "Да, мы давно уже этот вопрос обсуждали (...) Но в отличие от этих обсуждений последние годы сейчас средства ФНБ позволяют такую инвестицию сделать, раньше просто таких денег не было, чтобы купить такой большой и дорогой пакет акций Сбербанка", - ответил Колычев. Депутаты несколько раз задавали вопрос о том, как изменится стратегия развития Сбербанка после смены контрольного акционера. "Мы будем сохранять преемственность. Стратегию, которую менеджмент обсуждал с действующим акционером, мы предполагаем, что она будет поддержана и новым акционером", - заверил замминистра.
Сергей Крючек (Справедливая Россия) поинтересовался, нет ли у правительства опасений по вопросу оферты миноритариям: "Не произойдет так, что помимо покупки пакета акций ЦБ вы еще будете обязаны выкупить пакет остальных акционеров, тогда сумма зашкалит под 5 трлн рублей?" "В целом мы не ожидаем, что миноритарии - они же увидели, что прозрачная процедура выкупа, и они, в принципе, довольны той доходность, которую получают от Сбербанка - мы не ожидаем большого предложения в рамках оферты", - заметил Колычев.
В ходе выступлений от фракций КПРФ поддержала идею о том, что контроль за Сбербанком остается за государством. "Мы минимизируем риски, которые банк может получить, если не будет принадлежать государству (...) Но нас очень не устраивает схема передачи Сбербанка государству, - озвучила позицию фракции депутат Ганзя. "Если говорить о схеме использования средств ФНБ мне, наоборот, эта схема нравится", - заявил Сергей Катасонов (ЛДПР). По его словам, сделка решает проблему конфликта интересов, а контрольный пакет остается у государства. "Вопросы к ЦБ есть, но они не являются предметом дискуссии по данному законопроекту", - добавил Катасонов. "Вопросы к схеме они есть, может быть, правительство и ЦБ послушает критику и ко второму чтению поправки возникнут, но то, что контрольный пакет Сбербанка от ЦБ правительству нужно передавать - абсолютно правильное решение", - озвучил позицию фракции Валерий Гартунг от "Справедливой России". "Сбербанк надежно защищен, это надежнейший инструмент, а бюджет получает великолепный доходный инструмент, который позволяет использовать эти средства на благо людей"- сказал депутат Андрей Макаров в ходе выступления от фракции "Единая Россия". Таким образом, против принятия законопроекта выступили только коммунисты.
Поправки к законопроекту принимаются профильными комитетами Госдумы до 9 марта. Во втором чтении законопроект планируется рассмотреть 11 марта.