МОСКВА (Рейтер) - Министерство финансов России ставит задачу удержать дефицит федерального бюджета в пределах 3,0 процентов ВВП при среднегодовой цене нефти $40 за баррель, однако допускает, что в случае сохранения цен на уровне $30 дыра в казне превысит заложенную в бюджет величину, и готово пойти на дополнительные траты из Резервного фонда, сказал в субботу глава ведомства Антон Силуанов.
Падение цен на нефть в январе до антирекордов 13-летней давности сделало бюджет, сверстанный с дефицитом 3,0 процента ВВП при среднегодовой цене Urals $50 за баррель, оторванным от реальности.
"Мы ставим себе задачу обеспечить 3-процентный дефицит при $40 за баррель. Потому что есть предел возможностям оптимизации бюджета и повышению доходов", - сказал министр.
Первым делом в начале года Минфин объявил о намерении сократить на 10 процентов расходы бюджета. Ведомство оценивало экономию от сокращения в 500-700 миллиардов рублей. В субботу Силуанов назвал цифру 400 миллиардов рублей.
При этом выпадающие доходы при среднегодовой стоимости нефти $40 за баррель министерство оценивает в 1,2-1,5 триллиона рублей. В настоящее время Urals торгуется на уровне около $30 за баррель, и, по словам Силуанова, в случае сохранения такой цены бюджет недополучит от 2,0 до 2,5 триллиона рублей.
"При $30 будет, конечно, больший дефицит (чем заложено в бюджет)", - сказал глава Минфина, добавив, что в этом случае придется дополнительно задействовать средства Резервного фонда.
"Мы, конечно, не волшебники. Если цена сохранится в районе $30, возможно, нам придётся обратиться (дополнительно) за резервами. Но мы ставим сейчас задачу минимизировать такую возможность".
Цель удержать дефицит в 2016 году в рамках 3,0 процентов ВВП поставил президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию в начале декабря.
Дефицит Минфин почти полностью, как и в прошлом году, собирается покрывать средствами Резервного фонда - в законе о бюджете-16, рассчитанном исходя из цены на нефть $50, траты из Резервного фонда на финансирование расходов оценивались в 2,1 триллиона рублей. Минфин предупреждал, что при увеличении дыры Россия рискует остаться вовсе без резервов.
"НЕ ВОЛШЕБНИКИ"
Ситуацию осложняют дополнительные траты, на которые вынуждено пойти правительство, чтобы поддержать отрасли, пенсионную систему, безработных, а также испытывающий финансовые трудности Внешэкономбанк.
"Нам нужно трансферт Пенсионному фонду дополнительно увеличить на 200 миллиардов рублей, поскольку возникают выпадающие доходы в связи с тем, что прогноз по фонду оплаты труда будет хуже, чем мы закладывали. Хочешь - не хочешь, а давай. В связи с изменением курса рубля надо индексировать те расходы, которые являются валютными - от 40 до 100 миллиардов рублей. Плюс поддержка ВЭБа. Плюс на 69 миллиардов рублей принято решение о поддержке отраслей. Придётся говорить о поддержке занятости", - перечислил Силуанов.
Все эти меры будут стоить бюджету в 2016 году дополнительно около 600 миллиардов рублей. Точный размер помощи ВЭБу Силуанов раскрыть отказался, сказав, что она будет немного меньше, чем 200 миллиардов рублей.
"Все это уже гораздо больше, чем 10-процентное сокращение (расходов). Нам нужно дальше заниматься улучшением балансировки бюджета, потому что на 3,0 процента ВВП при (цене нефти) $40 мы все равно пока не выходим", - сказал Силуанов.
С МИРУ ПО НИТКЕ
Чтобы свести концы с концами, власти ищут новые способы пополнения поиздержавшейся казны.
Министр финансов в субботу перечислил налоговые меры. Компенсировать сокращение доходов ведомство собирается в том числе с помощью повышения акцизов на бензин и дизтопливо с 1 апреля, а также "вредные продукты". Кроме того, Минфин ставит задачу увеличения собираемости сборов, объединив под своим крылом налоговую, таможенную службу и Росалкогольрегулирование.
Силуанов также сообщил, что Минфин предлагает в два раза - до $7,5 с $15 - сократить вычет по НДПИ для российских нефтяников, издержки которых значительно снизились после обвала нефтяных котировок.
Две недели назад первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко говорила, что ведомство выступило с идеей отзывать выделенные, но еще не израсходованные бюджетные деньги, по которым до 1 октября не будут заключены контракты.
В среду Минфин опубликовал проект закона, в соответствии с которым предполагается изымать доходы госкорпораций от размещения бюджетных средств на депозитах в банках. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он разработан для реализации "тактических мер" по сокращению дефицита федерального бюджета.
А Росимущество предложило увеличить порог для дивидендов госкомпаний до 50 процентов от чистой прибыли с нынешних 25 процентов, что позволит привлечь в бюджет дополнительно не менее 110 миллиардов рублей, сообщила на этой неделе глава ведомства Ольга Дергунова.
ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ ОБЛИГАЦИИ
В отсутствие больших возможностей финансировать дефицит за счет увеличения заимствований, а также не желая расставаться полностью с резервами на фоне неопределенности с ценами на нефть и в преддверии выборов, власти в конце прошлого года заговорили об активизации масштабной приватизации. В начале недели Путин благословил на это правительство, выдвинув ряд условий.
В субботу Силуанов сообщил, что правительство обдумывает идею покрытия дефицита бюджета с помощью выпуска "приватизационных" облигаций, которые впоследствии могут быть конвертированы покупателями в акции компаний.
"Сейчас рассматриваем вопрос выпуска конвертируемых облигаций в счёт приватизационных сделок. Предположим, какая-то компания, которая подлежит приватизации, мы на этот пакет акций выпускаем облигации с ценой, превышающей сегодняшний пакет, с последующим погашением облигаций или переходом стоимости этих акций через 3-5 лет владельцу этих облигаций", - сказал Силуанов.
"Чем это позитивно? Сейчас цены на нефть низкие, но я не думаю, что в течение 3-5 лет они будет держаться на таком уровне, естественно, (цена) отрастет. И наши, предположим, компании нефтяные, которые мы сегодня продаём, будут стоить через 3-5 лет значительно выше. Поэтому мы можем сейчас выпустить облигации в счёт доли продаваемых, приватизируемых акций на сумму, превышающую стоимость сегодняшнего пакета этих акций. Инвесторы купят".
Такое "нестандартное решение" может быть использовано не только при приватизации Роснефти (MCX:ROSN), но и любой другой компании, сказал министр.
Помимо Роснефти, наибольшие шансы на приватизацию в 2016 году имеют Башнефть (MCX:BANE) и Алроса (MCX:ALRS), говорил на этой неделе министр экономического развития Алексей Улюкаев..
Силуанов ранее говорил, что правительство ставит задачу собрать от продажи крупных госкомпаний за два года 1,0 триллион рублей, однако наблюдатели скептически отнеслись к тому, что власти всерьез готовы расставаться с пакетами акций национальных гигантов на плохом рынке.
(Дарья Корсунская)